市食安辦主任、市食藥監管局局長(cháng)閻祖強談食品安全問(wèn)題

　　嚴守“五個(gè)最嚴”的2014年，本市仍發(fā)生了“上海福喜案件”、松江區某集體用餐配送企業(yè)桶飯致食物中毒等食品安全事件，該如何看待過(guò)去一年上海的食品安全形勢？

　　閻祖強：過(guò)去的一年，雖然在各方努力下，上海食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態(tài)勢，沒(méi)有發(fā)生區域性、系統性重大食品安全事故，本市集體性食物中毒發(fā)生率比2013年下降了32.5%，食品監督性抽檢和食品安全風(fēng)險監測總體合格率同比還提高了0.4%和2.2%。但我們深切感到，本市食品安全工作距百姓的期盼還有很大差距，監管部門(mén)主動(dòng)發(fā)現和解決問(wèn)題的能力需提高；促進(jìn)食品安全社會(huì )共治的方法和途徑還有待探索；對照特大型現代化國際大都市食品安全現代治理體系的要求，特別是在區縣實(shí)施市場(chǎng)監管綜合執法改革的情況下，如何進(jìn)一步理順食品安全監管責任，落實(shí)食品安全監管措施，還須加強制度建設和監管機制的探索，進(jìn)一步強化頂層設計和基層實(shí)踐。

　　目前，上海食品安全問(wèn)題還有兩大挑戰。其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規�；�程度還不高，雖然去年本地蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社數量同比增加了2.3%，但地產(chǎn)蔬菜供應量同比卻下降了1.8%；本地水產(chǎn)品養殖基地數量同比增加了20.4%，但水產(chǎn)品供應量卻下降了3.4%。此外，還有70.3%的本地食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值不足2000萬(wàn)元。因此每年本市消費的食品中，約80%的糧食、75%的肉類(lèi)、50%的蔬菜都要依靠外地供應。食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷外移和拉長(cháng)，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的透明度，增加了追溯監管的難度。

　　其二，部分經(jīng)營(yíng)者食品安全責任意識、誠信意識還不到位，甚至知法犯法。僅去年一年，多達1.5萬(wàn)戶(hù)次的企業(yè)在監管部門(mén)日常巡查、監督檢查和專(zhuān)項執法檢查中被查出問(wèn)題并予整改和處罰，全市被監管部門(mén)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照達到7405張。

　　食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(cháng)、經(jīng)營(yíng)者誠信意識淡薄，被視為上海食品安全的兩大疑難雜癥，怎樣才能破解？

　　閻祖強：產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(cháng)造成的食品安全信息“迷霧”，要用食品可追溯制度和質(zhì)量標識制度去沖破。為此，本市已連續多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設，去年，在市政府法制辦的支持下，市食藥監局、市商務(wù)委、市農委等部門(mén)聯(lián)合起草了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，即將正式頒布實(shí)施。該辦法明確對糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒類(lèi)等10大類(lèi)食品和食用農產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理。

　　然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監管手段，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)重視食品安全問(wèn)題，只有建立健全食品安全領(lǐng)域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠信，才能樹(shù)立企業(yè)的食品安全主體責任意識。去年，本市制定了《上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級評定辦法》、《上海市餐飲服務(wù)食品安全違法行為記分管理暫行辦法》等食品安全信用管理制度。今年還有制定食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用等級評定辦法，并且要公開(kāi)企業(yè)信用等級，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設。同時(shí)，市食安辦會(huì )同各有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，至今本市已公布食品安全“黑名單”8批，共涉及21家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、43名責任人。此外，今年還要制訂食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用等級評定的辦法，并公開(kāi)企業(yè)信用等級，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設。

　　一舉解決兩大疑難雜癥，我們正在群眾反映突出的“地溝油”問(wèn)題上試點(diǎn)。去年，市食安辦、市食藥監局會(huì )同市綠化市容局等部門(mén)研究探索了餐廚廢棄油脂收運、處置和鼓勵生物柴油使用的補償機制和扶持政策，形成了餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理體系，目前上海餐廚廢棄油脂規范收運已由2011年之前的日均不足20噸，提高到現在日均90余噸，收集的“地溝油”由專(zhuān)門(mén)企業(yè)加工成生物柴油，用這種生物柴油供公交車(chē)使用。目前已供104輛公交車(chē)使用，不僅解決食品安全，也起到節能減排的作用。同時(shí)，我們還在餐飲企業(yè)、收油戶(hù)和加工企業(yè)全部實(shí)行信息化管理，有效治理了“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，形成“地溝油”閉環(huán)式綜合制理，此項工作也得到國家商務(wù)部的充分肯定。

　　去年是上海食品藥品監管體制深化改革的一年，原本食品安全分段監管模式留下的“縫隙”如今填補了嗎？

　　閻祖強：上海目前已全面完成市區兩級食品藥品監管體制改革任務(wù)，整合了工商、質(zhì)監、食藥監等部門(mén)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監管職能，加強了專(zhuān)業(yè)機構建設，組建了市區兩級執法隊伍。

　　去年的改革有一個(gè)關(guān)鍵詞：“下移”，就是將監管重心下移，完善基層監管網(wǎng)絡(luò )，而這原本是本市食品安全監管體系中最為薄弱的環(huán)節。目前，上海8個(gè)郊區縣106個(gè)街鎮均建立了街鎮食品安全綜合協(xié)調機構和基層食品藥品監管所，全市各村（居）委會(huì )也建立了食品藥品安全工作站。全年招錄的260名食藥監管工作人員，經(jīng)過(guò)嚴格的培訓，已全部充實(shí)到基層一線(xiàn)。

　　基層力量雖然充實(shí)了，關(guān)鍵在于是否能高效運轉。對此，食藥監系統全面貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于加強基層食品安全工作的意見(jiàn)》的要求，完成了對17個(gè)區縣政府食品安全年度目標考核評估，同時(shí)加強街鎮食品安全示范創(chuàng )建工作，目前，全市206個(gè)街鎮已有149個(gè)街鎮成功創(chuàng )建為市級食品安全示范街鎮，占比72.3%。

　　要填補的監管“縫隙”不僅存在于部門(mén)之間，還存在于區域之間。去年，上海全面推動(dòng)長(cháng)三角食品安全區域合作機制，在下半年三省一市常務(wù)副省長(cháng)、副市長(cháng)出席的長(cháng)三角地區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議上，正式批準將食品安全納入長(cháng)三角區域合作專(zhuān)題，提出了加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、食品安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、行刑銜接等主張。長(cháng)三角地區食品安全一體化的愿景，將不會(huì )遙遠。

　　2015年已拉開(kāi)序幕，堅守食品安全底線(xiàn)，有什么新目標？

　　閻祖強：今年的關(guān)鍵詞之一是“建章立制”，上海食藥監部門(mén)將抓好食品藥品安全“十三五”規劃的編制，全面推進(jìn)依法行政，著(zhù)力構建特大型國際大都市的現代治理體系。同時(shí)，緊跟《中華人民共和國食品安全法》修訂的步伐，啟動(dòng)《上海市實(shí)施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》修訂工作。為鼓勵形成政府、企業(yè)、社會(huì )、消費者“四位一體”的食品安全社會(huì )共治格局，還將修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，適度擴大獎勵范圍，建立隱名舉報獎勵制度。

　　根據計劃，今年上海與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全監測合格率要達到95%以上；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率控制在6例/10萬(wàn)人口以下；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上；食品安全監管人員接受食品安全集中專(zhuān)業(yè)培訓不少于40小時(shí)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓不少于40小時(shí)。