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滬食藥監(jiān)法〔2016〕313號
浦東新區(qū)市場監(jiān)管局：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）精神和《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》要求，市食品藥品監(jiān)督管理局研究制定了《上海市浦東新區(qū)內(nèi)小餐飲店備案和監(jiān)督管理辦法（試行）》，自2016年4月1日起，在你區(qū)試點施行小餐飲店備案和監(jiān)督管理，請認真遵照執(zhí)行并及時總結(jié)，為全市范圍內(nèi)推進小餐飲店審批改備案和強化事中事后監(jiān)管積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。對試點中存在的問題及建議，請及時反饋市食品藥品監(jiān)督管理局食品餐飲處。
附件：《上海市浦東新區(qū)內(nèi)小餐飲店備案和監(jiān)督管理辦法（試行）》
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月30日
上海市浦東新區(qū)內(nèi)小餐飲店備案和監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條（目的意義）為進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理方式，通過試點形成全市可推廣復(fù)制的小餐飲店備案和監(jiān)督管理制度，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》和《本市貫徹實施〈上海市開展“證照分離”改革試點總體方案〉工作方案》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條（適用范圍）按照《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》要求，在浦東新區(qū)范圍內(nèi)的小餐飲店備案和對其監(jiān)督管理的試點工作，適用于本辦法。
本辦法所指的小餐飲店，是指經(jīng)營場所固定且使用面積小于50平方米，從業(yè)人員較少，經(jīng)營品種風險較低，符合食品安全基本條件的餐飲服務(wù)提供者。
第三條（政府職責）浦東新區(qū)人民政府應(yīng)按照《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》及本市相關(guān)推進工作要求，建立關(guān)于小餐飲備案和監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)機制，并指定相關(guān)機構(gòu)具體承擔部門間的協(xié)調(diào)工作。
浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱街鎮(zhèn)）應(yīng)按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于同意<關(guān)于加強本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實施意見>的通知》要求，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展無證餐飲的聯(lián)合執(zhí)法。
第四條（部門職責）市食品藥品監(jiān)督管理局負責指導(dǎo)浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱浦東市場局）實施小餐飲店備案和監(jiān)督管理工作。
浦東市場局負責根據(jù)本辦法在浦東新區(qū)開展小餐飲店備案，并探索備案小餐飲店經(jīng)營品種目錄和事中事后監(jiān)督管理措施。
浦東新區(qū)公安、消防、環(huán)保、房管、城管、商務(wù)等部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好小餐飲店監(jiān)督管理工作。各市級業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
第五條（行業(yè)職責）鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)小餐飲店加強自律，誠信經(jīng)營，遵守行業(yè)公約和職業(yè)道德，推動形成社會性約束和懲戒機制。
第六條（鼓勵連鎖特許經(jīng)營）鼓勵小餐飲店以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式加盟連鎖餐飲企業(yè)。連鎖餐飲企業(yè)應(yīng)加強對加盟小餐飲店的管理。
第二章 備案管理
第七條（小餐飲備案）符合本辦法第二條第二款的小餐飲店，應(yīng)當向浦東市場局備案。小餐飲店按照本辦法規(guī)定經(jīng)過浦東市場局備案后，即可以從事餐飲服務(wù)活動。
第八條（相關(guān)要求告知）浦東市場局應(yīng)當告知小餐飲店備案的相關(guān)政策和條件，備案后從事餐飲服務(wù)應(yīng)遵守的法律法規(guī)要求，以及違反法律法規(guī)應(yīng)承擔的法律責任。
第九條（備案條件）備案小餐飲店應(yīng)當符合以下條件：
（一）取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）符合食品安全基本條件；
（三）經(jīng)營品種在目錄范圍內(nèi)（不制售冷食類食品，即食生食品和冷加工糕點）；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定的其他條件。
必要時，應(yīng)征求村居委、周圍居民和物業(yè)的意見。
第十條（備案材料）小餐飲店應(yīng)當提交以下備案材料：
（一）小餐飲店備案申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照（具有餐飲服務(wù)項目）復(fù)印件；
（三）經(jīng)營場所租賃合同、平面示意圖和設(shè)施設(shè)備清單；
（四）備案辦理人的身份證明復(fù)印件；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
小餐飲店應(yīng)當對其提交材料的合法性、真實性負責。前款提供復(fù)印件的材料，應(yīng)同時提供原件供核對。
第十一條（備案實施）浦東市場局收到小餐飲店提交的備案材料后，應(yīng)當當場書面告知小餐飲店備案材料是否符合要求。符合要求的，應(yīng)給予備案，并發(fā)放《小餐飲店備案通知書》。備案材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當一次告知小餐飲店需要補正的全部內(nèi)容。備案材料不符合要求的，應(yīng)當告知小餐飲店不予備案并說明理由。
第十二條（備案有效期）備案有效期最長不超過2年。經(jīng)營場所租賃期不滿2年的，備案有效期以租賃期為準。
第十三條（重新備案情形）小餐飲店的經(jīng)營主體、經(jīng)營地點、經(jīng)營條件發(fā)生變化以及備案有效期屆滿的，應(yīng)重新進行備案。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條（經(jīng)營要求）小餐飲店應(yīng)當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的有關(guān)規(guī)定從事餐飲服務(wù)活動，并符合下列要求：
（一）按照備案的事項從事經(jīng)營活動；
（二）經(jīng)檢查符合食品安全基本條件的，應(yīng)當懸掛浦東市場局發(fā)放的《上海市小餐飲店備案公示卡》；
（三）從事接觸直接入口食品工作的加工經(jīng)營人員持有有效健康證明，患有有礙食品安全疾病的人員不得從事接觸直接入口食品的工作；
（四）從業(yè)人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；
（五）從業(yè)人員按規(guī)定參加食品安全培訓(xùn)和考核；
（六）經(jīng)營過程應(yīng)避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；
（七）使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；
（八）餐飲具應(yīng)經(jīng)清洗消毒后使用；無餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具；
（九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害，防止對食品造成污染。
第十五條（分類監(jiān)管）浦東市場局應(yīng)根據(jù)不同類型小餐飲店的食品安全風險，制定分類監(jiān)管工作要求，規(guī)定各類小餐飲店的監(jiān)督檢查重點內(nèi)容和頻次，并按要求開展監(jiān)督檢查。
第十六條（食品安全違法行為處理）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)小餐飲店存在違反《中華人民共和國食品安全法》及實施辦法、《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的，浦東市場局應(yīng)依法實施行政處罰。
第十七條（首次監(jiān)管）浦東市場局應(yīng)在備案后的30個工作日內(nèi)，對小餐飲店開展首次監(jiān)督檢查。
檢查結(jié)果符合備案條件中的食品安全要求的，浦東市場局應(yīng)向小餐飲店發(fā)放《上海市小餐飲店備案公示卡》，并在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置食品安全信息公示欄，公示備案公示卡、承諾書、食品從業(yè)人員健康證明和監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。
檢查結(jié)果不符合備案條件中的食品安全要求的，應(yīng)責令其限期改正；經(jīng)改正仍不符合的，應(yīng)責令其停止從事餐飲服務(wù)活動；拒不停止的，通報所在地街鎮(zhèn)組織開展聯(lián)合執(zhí)法。
第十八條（通報和處理）浦東市場局應(yīng)當將備案的小餐飲店及其監(jiān)督檢查情況通報所在地街鎮(zhèn)和浦東新區(qū)相關(guān)部門。
相關(guān)部門接到浦東市場局的通報后，應(yīng)在職責范圍內(nèi)對備案小餐飲店是否符合相關(guān)備案條件進行檢查。檢查結(jié)果應(yīng)通報浦東市場局。
檢查結(jié)果不符合相關(guān)要求的，相關(guān)部門應(yīng)該依法進行查處，并通報浦東新區(qū)市場局。
第十九條（撤銷備案情形）有下列情形之一的小餐飲店，浦東市場局應(yīng)當撤銷其小餐飲店備案，已發(fā)放《上海市小餐飲店備案公示卡》的應(yīng)予收回：
（一）檢查發(fā)現(xiàn)不符合備案條件的；
（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得取得備案的；
（三）依法可以撤銷備案的其他情形。
第二十條（注銷備案情形）有下列情形之一的小餐飲店，浦東市場局應(yīng)當注銷其小餐飲店備案，已發(fā)放《上海市小餐飲店備案公示卡》的應(yīng)予收回：
（一）營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者注銷的；
（二）小餐飲店備案被撤銷的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷備案的其他情形。
第二十一條（誠信檔案）浦東市場局應(yīng)建立小餐飲店專用主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，記錄小餐飲店備案、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，建立每戶備案小餐飲店的誠信檔案，并向社會公布。
第二十二條（誠信管理）小餐飲店無食品經(jīng)營許可和不符合備案條件從事餐飲服務(wù)活動的情況，應(yīng)納入單位和經(jīng)營負責人個人誠信記錄。
第二十三條（聯(lián)合懲戒）浦東市場局在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)小餐飲店存在違法行為，需要提請相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒的，由各相關(guān)部門根據(jù)聯(lián)合懲戒實施細則，依法實施聯(lián)合懲戒。
第四章 附則
第二十四條（收費管理）小餐飲店備案不得收取任何費用。
第二十五條（施行日期）本辦法自2016年4月1日起施行，有效期兩年。
